Một trong những nguyên nhân dẫn đến đến hạn chế về chất lượng hoạt động kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước (KTNN) trong những năm qua là do KTNN chưa có các quy định, tài liệu hướng dẫn cho hoạt động kiểm toán dựa trên đánh giá rủi ro và xác định trọng yếu một cách đầy đủ, phù hợp và khả thi. Kết quả là trong nhiều cuộc kiểm toán, việc chọn mẫu kiểm toán còn dàn trải, thiếu trọng tâm; mục tiêu, nội dung kiểm toán còn chung chung, chưa tập trung vào những vấn đề chủ yếu… Do đó, mục đích chiến lược 7 trong "Kế hoạch chiến lược 2013 - 2017" của Kiểm toán Nhà nước nhằm phát triển hoạt động kiểm toán dựa trên đánh giá rủi ro và xác định trọng yếu, được coi là một trong những mục đích quan trọng của KTNN trong giai đoạn 2013 -2017.